Emploi des saisonniers : l’Etat dévoile sa feuille de route 2023-2025

Face aux difficultés de recrutement, accrues par la crise sanitaire, que connait le secteur du Tourisme, trois ministères du gouvernement  -Travail, Tourisme, Ville et Logement-, se sont mobilisés pour éditer une feuille de route 2023-2025 en 15 engagements (16 en réalité) visant à améliorer l’emploi des travailleurs saisonniers dans le tourisme. Découvrez ces engagements.

Introduction: une feuille de route sur 3 ans.

Le secteur du tourisme connaît de fortes difficultés de recrutement qui se sont accrues sous l’effet de la crise sanitaire puis de la reprise, avec une forte intensité d’embauche et de nombreux postes qui restent non pourvus.

 Face à cette situation, les acteurs publics et privés de l’emploi et de la formation professionnelle se mobilisent pour proposer des solutions concrètes pour développer les métiers saisonniers, que ce soit en augmentant les salaires, du côté des professionnels, ou en valorisant et augmentant les moyens des filières professionnelles et d’apprentissage ainsi que les formations.

D’autres solutions opérationnelles peuvent être mises en place. Celles-ci doivent être adaptées aux besoins des différents profils de saisonnier, de ceux qui en ont fait leur carrière aux saisonniers en reconversion, en passant par les jobs étudiants

Elles doivent aussi jouer sur les différents facteurs d’attractivité des métiers saisonniers, pour attirer et fidéliser les publics. En particulier, la question du logement, de la formation et la valorisation des compétences est essentielle pour recruter mais aussi proposer des parcours adaptés aux aspirations des saisonniers. L’enjeu de la formation est primordial : en effet, aujourd’hui, seul un saisonnier sur cinq déclare s’être formé avec un objectif professionnel au cours des douze derniers mois.

C’est pourquoi le ministre du Travail, du Plein emploi et de l’Insertion, la ministre déléguée chargée des Petites et moyennes entreprises, du Commerce, de l’Artisanat et du Tourisme et le ministre délégué chargé de la Ville et du Logement, aux côtés des branches professionnelles, réaffirment leur mobilisation à travers une feuille de route co-construite pour les saisonniers sur les trois prochaines années et qui s’articulent autour de trois objectifs :

• ·mieux accueillir, orienter et accompagner les saisonniers
• ·recruter et former plus efficacement, y compris en inter-saison ;
• ·faciliter le logement des saisonniers.

1. Mieux accueillir, orienter et accompagner les saisonniers

• Pérenniser la semaine des métiers du tourisme
  • Objectif : Après une première édition en 2023, la « Semaine des métiers du tourisme » a vocation à être pérennisée. L’objectif pour les futures éditions est de doubler le nombre d’évènements organisés sur l’ensemble du territoire pour atteindre environ 2500 évènements d’ici 2025.
  •   Il est impératif de conquérir et reconquérir les talents pour remédier à la pénurie de main d’œuvre à laquelle fait face le secteur. Le Plan Destination France prévoit de nombreuses actions en ce sens, notamment : le lancement d’une campagne de communication sur les métiers du tourisme en 2022 et 2023, l’accroissement  de l’offre de formation et la création d’une semaine dédiée aux métiers et formations du tourisme dont la première édition a eu lieu en avril 2023.
• Multiplier l’installation de guichets saisonniers
  • Objectif : La poursuite du déploiement des guichets saisonniers en doublant leur nombre d’ici 2025, afin de parvenir à environ 100 guichets sur l’ensemble du territoire.
  • Le Plan Destination France contient un volet visant à développer les guichets saisonniers, physiques ou dématérialisés, sur l’ensemble du territoire. Ces guichets ont pour fonction d’aiguiller les démarches des saisonniers dans différents domaines de leur vie personnelle, administrative et professionnelle. Ils doivent ainsi permettre un accès lisible et facilité aux informations tenant en particulier à la recherche d’emploi et de logement ainsi qu’aux solutions de mobilité. A l’été 2022, 57 guichets saisonniers existaient dans 6 régions.
• Accompagner les saisonniers dans la recherche de solutions d’emplois et de formations pendant l’intersaison
  • Objectif : Pôle emploi et les missions locales organiseront des réunions d’information à titre expérimental à la fin de la saison estivale 2023 dans 15 territoires touristiques les plus touchés par les tensions de recrutement saisonnier. Sous condition d’un bilan positif, ces réunions d’information seront généralisées sur l’ensemble du territoire à partir de 2024.  
  • Pour accompagner les saisonniers dans leur recherche d’emploi ou de formation en période « hors saison », Pôle emploi et les missions locales organiseront des réunions physiques ou dématérialisées, destinées à informer les travailleurs saisonniers, avant la fin de chaque saison, des solutions d’emploi ou de formation disponibles pendant l’intersaison.
• Accompagner les employeurs dans la fidélisation des saisonniers
  • Objectif :  Pôle emploi organisera des réunions d’information pour les professionnels à la fin de la saison estivale 2023 dans 15 territoires touristiques les plus touchés par les tensions de recrutement saisonnier.
  • Un besoin a été identifié, notamment par la branche hôtellerie et restauration, de fidéliser les saisonniers d’une année sur l’autre. Ainsi, Pôle Emploi organisera avec les représentants des fédérations des réunions, physiques ou dématérialisées, destinées à informer les employeurs sur les solutions mises en place par leurs pairs pour fidéliser leurs saisonniers

2. Recruter et former plus efficacement

• Systématiser le dépôt des offres d’emplois saisonniers auprès de Pôle Emploi par les entreprises touristiques et accroître le nombre de périodes d’immersion des jeunes et demandeurs d’emploi
  • Objectif : Il s’agira de tripler le nombre d’entreprises des secteurs du Tourisme inscrites sur la plateforme « Immersion facilitée », et donc de parvenir à près de 21 000 entreprises inscrites, pour développer plus largement les mises en situation.
  • Il est question de renforcer le recours par les entreprises du tourisme et les demandeurs d’emplois à la plateforme « Immersion facilitée ». Mise à disposition par Pôle emploi, cette plateforme permet aux entreprises d’accueillir des candidats potentiels et leur permettre de découvrir la réalité d’un métier, son quotidien, ses avantages et ses exigences. Plus de 9 employeurs sur 10 y ayant eu recours la recommandent à d’autres entreprises. Environ 7 000 entreprises des secteurs touristiques sont référencées sur la plateforme « Immersion facilitée ».
• Développer des opportunités de contrats « complémentaires » pour assurer une activité aux saisonniers tout au long de l’année
  • Objectif : L’Etat développera des partenariats territoriaux avec un certain nombre de secteurs soumis également à de fortes tensions de recrutement (par exemple restauration collective). Il s’agit d’identifier les possibilités de collaboration entre des entreprises qui pourraient recourir de façon complémentaire aux compétences des saisonniers qui sont libérés de la saison touristique.
  • Parmi les saisonniers récurrents d’une année sur l’autre, un grand nombre n’ont pas d’autre activité pendant la période dite « intersaison ». Ces derniers doivent donc recourir à l’assurance-chômage pendant l’intersaison et subissent une perte de revenu importante. 

• Accroitre l’effort de formation des saisonniers via les formations courtes
  • Objectif : Recruter 10 000 demandeurs d’emploi dans les métiers du tourisme en lesformant sous des formats courts sur les trois années 2023-2025.
  • Les saisonniers rencontrent plusieurs freins pour accéder à la formation : préférence pour la formation « sur le tas », difficultés pour les employeurs à se séparer d’un salarié sur une journée ou plus, complexité pour identifier les aides et les financements possibles, etc. Pour couvrir les besoins de la branche et d’accélérer l’acquisition des compétences indispensables aux métiers du tourisme, il est envisagé de mobiliser plusieurs leviers : · Déploiement de Préparation Opérationnelles à l’Emploi Collectives (POEC) plus courtes (35 à 70h contre une centaine d’heure habituellement).  · Mobilisation par les Régions de formations courtes d’adaptation au poste, sur le modèle des POEC. · Mobilisation de formations individuelles avec des possibilités de sessions collectives en réponse à des besoins de plusieurs entreprises qui auraient déposé une demande individuelle auprès de Pôle Emploi
• Flécher 10 M€ pour la formation des salariés saisonniers
  • Objectif : Une enveloppe de près de 10 millions d’euros par an sera ainsi spécifiquement dédiée à la formation des saisonniers.
  • Le FNE-Formation est un outil d’appui aux mutations économiques qui accompagne les entreprises proposant des actions de formation concourant au développement des compétences de leurs salariés. Le taux de prise en charge financière par l’Etat varie entre 50% et 70% des coûts pédagogiques selon la taille de l’entreprise. En 2023, ce dispositif est notamment mobilisable pour soutenir les besoins en formation des saisonniers et salariés recrutés pour l’organisation des grands évènements sportifs tels que la coupe du monde de rugby en 2023 et les Jeux Olympiques et Paralympiques de 2024

3. Encourager l’offre de logement pour les saisonniers

• Création d’une plateforme recensant les offres de logements pour les saisonniers dans les parcs publics, associatifs ou sociaux
  • Objectif : Viser une exhaustivité de l’offre publique et associative de locations de logements saisonniers d’ici 2025, afin d’accroitre la visibilité des offres existantes.
  • La plateforme numérique « mes aides » intègrera, à partir de juin 2023, les offres de locations de logements disponibles pour les saisonniers dans les parcs publics, associatifs ou sociaux.
• Ouvrir les chambres des internats scolaires et universitaires à la location pour les saisonniers pendant la période estivale
  • Objectif : Ouvrir 6000 logements au sein des internats scolaires et universitaires d’ici 2025.
  • L’Etat ouvrira à la location dès l’été 2023, 1300 chambres universitaires des CROUS et des bailleurs sociaux dans les grandes villes universitaires à proximité des pôles touristiques les plus importants. Ces ouvertures seront renforcées durant les saisons suivantes.
• Encourager les propriétaires privés à mettre en location leur logement au profit des travailleurs saisonniers par la promotion d’un dispositif fiscal
  • Objectif :  Maintenir dans un premier temps cette exonération jusqu’à juillet 2024 et en tirer un bilan à l’issue. 
  • Les personnes qui louent ou sous-louent en meublé une ou plusieurs pièces de leur habitation principale sont exonérées de l’impôt sur le revenu pour les produits de cette location.
• Encourager les agréments de résidences et de logements relevant de l’article 109 loi ELAN pour les jeunes saisonniers dans les zones touristiques
  • Objectif :1 000 nouveaux logements agréés dans le parc social nouveau ou existant dans des départements les plus touristiques.  
  • La loi portant évolution du logement, de l’aménagement et du numérique a créé un dispositif permettant de réserver prioritairement des logements sociaux à des jeunes salariés de moins de 30 ans, pour des durées de moins d’un an. Des opérations ont déjà été initiées et font la preuve que ce modèle peut être adapté aux besoins.
• Accompagner les dispositifs existants de mobilisation de logements du parc social
  • Objectif : Accompagner, par les préfets de département, la signature de nouvelles conventions entre les bailleurs et les CCAS dans les communes particulièrement concernées par des enjeux de logements des saisonniers. 
  • Les organismes de logement social peuvent louer, meublés ou non, des logements, à des centres communaux ou intercommunaux d’action sociale ou à des associations déclarées ayant pour objet de les sous-louer meublés, pour une durée n’excédant pas six mois, à des travailleurs dont l’emploi présente un caractère saisonnier.
• Etendre la garantie d’Etat « Visale » aux saisonniers
  • Objectif :Tout en conservant le ciblage de la garantie vers les publics les plus fragiles, Action Logement étudiera, en lien avec l’Etat, d’ici le 31 décembre 2023, l’extension de Visale aux travailleurs saisonniers.
  •  Un futur locataire (salarié, fonctionnaire, étudiant, apprenti… ) peut demander à Action Logement de se porter garant de sa location à certaines condition. A ce jour ce dispositif ne s’appliquait pas aux saisonniers.
• Évaluer et améliorer le bail mobilité au profit des saisonniers
  • Objectif : Évaluer d’ici l’été 2024 le dispositif de bail mobilité par une enquête avec les fédérations professionnelles pour en proposer une réforme adaptée aux saisonniers au besoin. 
  •  Créé en 2018, le bail mobilité est un bail, d’une durée de 1 à 10 mois non renouvelable, signé entre le propriétaire d’un logement meublé et un locataire considéré comme occupant temporaire, en particulier un locataire saisonnier. Les premières remontées de bilan font état d’une faible pénétration de ce type de contrat dans le marché locatif. En lien avec les fédérations professionnelles, une évaluation sera réalisée, pour adapter ce bail aux contraintes du logement des saisonniers, en vue de poursuivre l’amélioration structurelle des dispositifs existants